实行一周年手机实名制有名无实

2010年9月1日，手机走入“实名制”时代。然而一年过去了，虽然三大运营商的营业厅都严格执行“实名登记”，但在报刊亭、士多、特许销售点等社会渠道，消费者不出示身份证仍可以买到手机号码卡。有报刊亭老板称：“我从来没卖过需要登记身份证的手机卡。”没有具体的实施细则，没有相关的法律支持，手机实名制“有名无实”。

事件回放

工信部要求手机用户实名登记

2010年，工信部宣布从9月1日起正式实施手机用户实名登记制度。按照工信部的部署，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

该制度宣布实施后，业界和大众都对此表示欢迎，业界专家普遍认为，实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。当时有媒体报道称手机实名制实施后，“报亭代售”或将全军覆灭。

实施现状

手机实名制遭遇“软执行”

如今一年过去了，“报亭代售”类社会渠道不仅没有全军覆灭，甚至丝毫没有受到任何影响。

在天河区某高校校园里的一个特约销售点，店主称不需要身份证登记即可购买到全新的电话号码卡。“你要多少张我就给你多少，不用(身份证)登记的。”该店主称。

在天河北一报刊亭，老板拿出一本“靓号本”给新快报记者看，说：“你自己挑，有很多靓号的。”问及是否知道买手机卡需实名登记，该报刊亭老板坦言：“肯定知道，我卖报纸的嘛，报纸上都有说过。只是，每一个来买的人都要登记，我觉得麻烦，消费者也觉得麻烦啊。”

相比于线下，在线上手机实名制更受忽视。记者在淘宝网搜索“手机号码卡”，仅广州地区就有几百家店铺。有淘宝掌柜称无需身份证，也没有买家主动要求过要实名登记。

用户心声

支持实名制但担心信息泄露

新快报记者随机采访了几位网友，他们均表示支持手机实名制，但担心信息泄露。网友小若若称：“每天收到很多垃圾短信，很烦，手机实名制对杜绝垃圾短信有一定的作用，我很支持。但问题是，我担心登记了自己的信息，会被不法分子所利用，而且，也没有监管部门能保证登记后我们的信息是安全的。所以，我不会主动去补登信息，即使是新买号码卡，也不会主动要求实名登记。”用户的担心不是没有根据的。目前，由于我国缺乏类似于“隐私权保护法”或“个人信息保护法”之类的法规，因此不少用户个人信息资料泄露，被商业推销电话骚扰，而且由于监管的缺失，也无法排除掌握着大量个人信息的运营商内部人员泄密的可能。

对此，本地三大运营商均明确表示，会制订相关的防止信息泄露的办法，保护用户的信息安全和隐私权。

业界呼吁

摆脱“有名无实”，亟需法律配套支持

此前，有运营商内部人士向新快报记者坦言，目前手机实名制实施雷声大雨点小，主要是由于没有法律的支持，也没有经济的支持，谁愿意去增加自己的难题呢?

纵观美国、日本、德国、新加坡、韩国等已经实行手机实名制的国家，无一例外地都完成了相关立法工作，唯独在中国，没有相关立法，实名制却先行一步。我国现行电信管理条例并没有就实行“手机实名制”后用户的身份信息保护作出详细规定，而电信法迟迟没有出台，因此，实行手机实名制并没有明确的法律条文或者行政法规作为法律支撑。

对此，业界人士认为，实行手机实名制，主要涉及三方利益，即监管者、运营商和手机用户，只有使三方利益达到平衡，才会使手机实名制真正落到实处。作为监管者，最主要的任务莫过于制订具体的实施细则;运营商是实行手机实名制的关键环节，运营商应保护用户的个人信息，防止个人信息的泄露;若监管者和运营商能解决用户的后顾之忧，用户怎么可能不愿意进行实名登记呢?

记者疑问

无需实名制的卡号从哪里来?

工信部明确规定，在三大运营商营业厅也必须出示身份证，而在小店购买却不需要登记，那么，这些号码卡是从什么渠道而来的呢?

一运营商内部人士向记者透露，未经实名登记的号码，仍在悄悄地从运营商处流入市场。对此，项立刚认为，目前手机实名制的主要症结集中在运营商身上。出于经济利益的考虑和市场竞争压力，运营商在实名制的取舍之间显得十分为难。“运营商曾要求员工‘包销’号码。在以前，实名制尚未执行，不登记卖号码十分普遍，路边杂货店也成了‘包销’的渠道之一。实行实名制后，这些渠道就成了实名制的‘漏洞’。而运营商现在似乎有些放任自流。”项立刚说，除了运营商自觉自律外，政府相关部门也要加强对运营商监管，从源头上进行管理。

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