评论暴利税不是根治垄断的对症良药

在今年召开的全国政协会议上，由民建中央、农工党中央和全国工商联联合提交了一份“关于强本固基维护实体经济坚实基础”的提案。这份被称为“一号提案”的建议书建议，要对垄断企业征收暴利税。虽然这代表了民众的心声，但笔者认为，用征收暴利税的措施来纠正垄断行为，并非根治垄断的一剂对症良药。

首先，要开征这一税种，必须对征税对象有一个明确的定义。现在一提到垄断企业，有人首先想到的便是一些央企。但是，人家并不认为自己是垄断企业，国资委更是明确指出央企在市场中占有的地位是市场竞争的结果。很显然，在这样一种格局之下，要求具有市场垄断性质的一些央企缴纳暴利税，会遇到不小的阻力，最后很可能使暴利税的征收成为一纸空文。

其次，即使具有市场垄断地位的部分央企愿意缴纳暴利税，这种税种的征收也是没有什么意义的。有垄断性质的央企产生的利润，从本质上来说属于国有资产，将这部分国有资产通过税收的形式转移到国家财政，只是一种“口袋转移”，资产的所有权并未发生变化。当然，就目前来说，有的央企在赢得暴利以后，由于向投资者分红和上交财政都过于“吝啬”，导致这些企业出现挥霍现象。但解决这个问题的途径，并不在于多开一个税种，而是可以通过强化分红机制，提高央企向国家财政上交利润比例即可达到目的。

更为重要的是，暴利税一旦开征，极有可能产生两个方面的副作用。一方面，当国家财政通过征收暴利税将某些央企的垄断地位确认下来后，也就使它们有了强硬的理由进一步光明正大地实行垄断；另一方面，由于暴利税本质上是一种惩罚性质的税种，是希望达到减少垄断的目的，但如果别的资本未能及时跟进的话，反而会起到损害市场效益的作用。与成熟市场经济社会中的垄断不一样的是，我国的市场垄断更多的是由于经济体制改革得不彻底所造成的。因此，要消除垄断，关键在于推进经济体制改革，减少政府对经济运行的干预，重构产业战略布局，让各种资本能够在同一起跑线上展开平等竞争。只有这样，垄断才能最大程度地被遏制住，民众在市场中的利益可以得到最大保障。

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