【新闻】宏观调控与铁合金行业发展难以调和自攻螺钉

针对全国范围内普遍存在的铁合金行业盲目投资、低水平重复建设的现象，近日，国务院办公厅转发了国家发改委等部门关于电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知。决定采取一系列措施，制止这两个行业大规模低水平重复建设和盲目发展的势头。整顿措施包括：淘汰小电炉，提高电价，暂停审批新项目，严控银行贷款，加大环保检察力度等等。希望通过经济手段、行政手段、价格杠杆以及市场机制等各方面因素，多管齐下引导行业健康发展。 然而，就贵州省范围内而言，地方政府为确保自己的经济发展，对于国家政策的落实，难免会打些折扣。除了那些小电炉屡禁不止、环保方面大开绿灯之外，某些地方仍在变相搞国家明文禁止的省级以下工业园区。如原遵义的坪桥工业园区，现更名为“遵义国家新材料产业化坪桥基地”，而其行使的职能几乎没变。类似这样换汤不换药的现象，同样出现在镇远羊坪工业园区。许多政府官员坦言，为保一方稳定，地方政府有些违背国家政策的做法，实属无奈之举。 　　而对于国家的相关产业政策，许多企业也有自己独到的看法。如亚洲第一大金属硅生产基地——施秉恒胜公司的副总全国清就直言不讳地指出，目前那些清理整顿的措施很难奏效。他认为，诸如现在提高电价等举措只局限于一种政府行为，而政府行为过多地干涉经济运行，会破坏市场资源配置的客观规律，导致市场混乱，对市场经济的发展并不利。解决问题的根本方法，是国家尽快制定一个严格的行业准入制度，并进一步完善市场机制和法制机制。 同样，湖南、福建两省为什么也还有那么多的不符合国家产业政策的小企业存在，甚至还有顶着风投资新建企业的事情发生呢？分析下来，原因不外乎有两个， 一：湘闽两地丰富的水力资源催生大量小水电站的存在。 小水电给这些受国家宏观电力政策限制的铁合金企业提供了一个避风港，反过来高能耗企业也可以帮助小水电站解决丰水期的电力过剩问题，两者就形成了共生的微妙关系。据了解，有些小水电站为了充分发挥自身的产能，纷纷建立了自己的冶炼厂，再将厂房租赁出去或是自己经营。湖南怀化的芷江县春电冶炼厂就是一个典型的例子，它是由当地一家电力公司投资建成的。由于有自己的小水电站，受国家电力政策影响并不大。一些规模小、装机容量小的企业之所以能够新建、生存，正是依赖于当地的小水电站，并且形成了自己独特的特点，多小炉子，布局分散，规模很小，不易管理。 二：当地政府的疏于管理给这些违规的企业留下了生存的空间。 据我们了解到，相比于贵州，湖南、福建两省铁合金和金属硅企业的地位显然没有那么重，自然得到的重视也就少了许多，地方政府对这些不符合国家产业政策的小企业的管理整顿显得力度不够。 我们去湖南省经贸委、招商局等政府部门了解情况时，这些政府部门却纷纷表示对该行业不了解。究其原因，一来可能是铁合金行业在湖南地位不够重要，二来可见政府相关部门对此也是疏于管理。众多不符合国家产业政策的小企业的存在，再加上行业管理不力，使整个行业更为混乱和无序，市场极不规范，这显然不利于整个行业的长久发展。 福建三明采访的企业都是金属硅企业，本不在国家这次清理整顿之列。地方政府对于这些硅企业的态度自然是放任自流。三明地区虽然早在80年代末90年代初已掀起硅产业热潮，但十多年来，硅产业并未成为三明地区的重要产业。当地政府更为重视机械电子和水泥行业。根据冶金部门统计，当地机械电子企业有100多家，水泥厂也有70多家。而生产工业硅的企业却只有5、6家还在正常运转。作为一个高耗能产业，得不到当地政府的引导和支持，再加上无相关的后续产业，产业关联效应不强。于是多数企业选择了转移到西部省市生产，这也形成了中国金属硅行业的新格局。余下来的企业，随着电力成本上升，环保严格要求，以及近几年来行情的急剧波动，大多都已经被市场自然淘汰。 由此可见，地方政府和企业对国家的宏观调控政策，都持有各自不同的立场。但有一点可以肯定，就目前而言，国家的一些政策要完全得到贯彻落实，还有待时日。中央与地方的博弈将会继续下去。

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